「山也ＢＯＴ、海也ＢＯＴ、啥米攏乎恁ＢＯＴ」
「難道恆春人連看自己的海都要付錢？」
這是創國片最佳票房的「海角七號」內的經典台詞，而現在，它不再只是電影內的台詞，更在台灣現實社會中真實上演，而且接下來還會有許多續集。
沙灘、礁岩、海洋，構成台灣海岸最美的風貌，但在臨海工業區、垃圾掩埋場、漁港建設等大肆開發之下，台灣已經沒有多少未開發海岸，這些美麗且尚未開發的地方，大多屬於國有地，令人驚豔的天然景致讓財團看見了龐大商機；另一方面，財團也看見了政府對於經濟開發的渴望，依循「促進民間參與公共建設法」中所條列的OT、BOT、ROT等開發模式，配合政府用「增進國家財政收入，創造公共利益，協助地方發展」等字眼來美化每個開發案連帶的好處。
但，事實真是如此嗎？
令人失望的發展結果，往往指向──讓財團藉此得以低廉的價格取得土地（每年租金幾十萬元、加上淨收入百分之一到二點多的營運權利金，計算起來一年也不過是一百多萬）、甚至在政府部門的漠視或護航中層層通過環保法規的規範（以『開發面積低於5公頃』而規避環評），另一方面也讓政府把國家公共資產（例如美麗沙灘）化為財源，藉以掩飾政策及財務狀況不佳的窘境！財團和政府聯手，在美麗的風景旁陸續築起了一道又一道的圍籬，阻隔了人與大自然親近的權利。
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財團和政府聯手，在美麗的風景旁陸續起造一道又一道金錢與水泥構築而成的圍牆，阻隔了人與大自然親近的權利。穿條短褲、夾腳拖、不帶錢到海邊遊玩，幾乎已成了不可能的事情。（賴威任／攝） |
當這些濱海祕境一一開發完成，到時候想穿條短褲、夾腳拖、不帶錢到海邊遊玩就成了不可能的事情。縱使現在政府已經宣示沙灘隸屬於公共領域，這些因OT、BOT、ROT而取得經營的財團業者不能壟斷；但是這些標榜「開放」的區域，卻無法保證民眾能不受阻攔、輕易地找到前往沙灘的入口。要玩沙灘、享受海岸，不再是免費或酌收50、100元的門票或清潔費，而是一次收上6,000、10,000元以上的高級豪華旅館住宿費用！
財團行銷的重點往往強調提供遊客自然景觀及「個人獨享」；但，BOT不是針對公共建設投資嗎？怎可讓一個公共領域，變成一個以金字塔頂端為消費訴求的私人賺錢樂園？相對來說，一般平民老百姓，在政府部門委外給民間經營的渡假村及旅館，實在很難消費得起。
與其將這些濱海祕境交給財團蓋渡假村、建樂園賺大錢，為何不能換個角度，讓在地居民自已來管理這些祕境呢？地方發展難道就只有豪華、大型的渡假村這種選項嗎？
回歸到居住權的角度來看，長年在當地居住的社區居民應該是優先於財團被考慮的元素；而政府的角色，則是應該引入守護鄉土的社區營造理念，協助社區居民自己找尋在地的創意，友善並且溫和地經營這片他們熟知的土地，並藉此發現別具意義又富有深度的社區景點，進一步引導遊客參與體驗，讓旅遊的過程除了欣賞美景外，更能導入在地的生活文化與歷史發展脈絡，因而使得旅遊過程更加生動深刻，在參與的過程中得到情感的相互交流。
反之，一味斥資建設豪華渡假村而捨棄小而美的社區或部落，所得到的結果，就只是在光鮮的外貌下，硬生生將鮮活的人文，變成泛黃照片裡的回憶──這真的是觀光發展嗎？這些像是摧毀景觀、文化然後重新建設的OT、BOT、ROT開發案，卻是人與海岸、海洋文化最大的疏離。
在台灣的觀光發展紀錄中，山被BOT、ROT早已經不是新聞，位在太魯閣國家公園內的晶華酒店（現已改名為晶英酒店），以BOT方式所獲得的開發許可年期為25年；位在花蓮富源森林遊樂區內的蝴蝶谷溫泉渡假飯店，以ROT方式所獲得的開發許可年期為20年。
而海呢？情況似乎半斤八兩，目前通過的開發許可年限甚至更長。像是位於東海岸的杉原海水浴場，台東縣政府以BOT方式提供給美麗灣度假村公司開發許可為50年；而標榜「東海岸唯一五星級飯店」、由東海岸國家風景區管理處與六福集團簽約的三仙台旅館區BOT案，開發許可更是長達52年。
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杉原海水浴場，台東縣政府以BOT方式提供給美麗灣度假村公司開發許可為50年，當地刺桐部落的人前往總統府表達反對心聲。（媽祖魚保育聯盟陳秉亨／攝） |
如同電影畫面般唯美，推窗面海的渡假夢，事實上只滿足了金字塔頂端的消費階階層，大多數金字塔底端的老百姓只能望著圍籬流口水。
位在墾丁的夏都酒店因電影「海角七號」爆紅，酒店外牆上斗大的門牌「恆春郡 海角七番」卻像是在暗示著消費不起的民眾住不了夏都、享受不到原本屬於大家的沙灘；臨近的出入口告示牌上標示著「本出入口限夏都沙灘酒店房客及員工進出…請務必配合以維護園區安全」的字樣，似乎也在宣告「此路不通」！
遙望這一片美麗的沙灘，在未來的30幾年，都將淪為財團私人的營利工具，等到和林務局的租約到期，以筆者現在的年齡推算起來都已經邁入古稀之年，不知道到時候的風景，是否依然？
備註
- OT＝Operate-Transfer＝民間營運-移轉
- BOT=Build-Operate-Transfer=民間興建-營運-移轉
- ROT＝Rent-Operate-Transfer或Rehabilitate-Operate-Transfer＝民間租用(更新)-營運-移轉
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| 以壯麗的天然礁岩地形著稱、海岸阿美族人豐饒的海──石梯坪──也已成為財團覬覦的對象。（陳雅芬／攝） |
*本文發表於2010/10/11<小地方新聞網>
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